В июле этого года вступила в силу новая редакция Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ, который регулирует закупки компаний с государственным участием, естественных монополий, организаций ЖКХ.
Поправки помимо прочего изменили и правила закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее — закупки у МСП). Рассказываем, что изменилось и как подготовиться к переменам.
Про какие закупки идет речь?
Крупные госкомпании и естественные монополии, работающие по закону № 223-ФЗ, должны поддерживать малый и средний бизнес. Они обязаны отдавать ему 18% от общего объема своих закупок за исключением тех товаров и услуг, которые нельзя приобрести у МСП (например, оборонная продукция). Этот вопрос регулирует Постановление Правительства № 1352 от 11 декабря 2014 года.
Каждый заказчик публикует в ЕИС перечень продукции, которую он планирует закупать исключительно у малого и среднего бизнеса.
При этом 3% контрактов можно распределять через обычные закупки (в том числе закупки у единственного поставщика), а 15% — только через преференционные, в которых участвуют исключительно МСП. Субъектами малого и среднего бизнеса считаются компании и индивидуальные предприниматели, входящие в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства , а также вновь созданный бизнес (существует на рынке менее года), который соответствует критериям, но не успел войти в обновляемый раз в год реестр.
При участии в преференционных закупках субъект МСП должен подавать в составе заявки сведения из реестра, а новый бизнес – декларацию о том, что он соответствует критериям, но в реестр пока не вошел.
Электронные площадки
Все конкурентные закупки у МСП будут проходить в электронном виде на отобранных площадках, которые соответствуют требованиям законодательства. Этот вопрос регулируют часть 11 ст. 3.4 ФЗ № 223-ФЗ и Распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2018 г. №1447-р .
Площадки смогут взимать плату за свои услуги только с победителя закупки и не больше 2000 рублей. Порядок оплаты законодательно не урегулирован и пока остается на усмотрение электронной площадки.
Аккредитация поставщиков
Поставщики, которые хотят участвовать в преференционных закупках для МСП, должны пройти аккредитацию по правилам закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», который регулирует государственные закупки.
До конца 2018 года ее можно пройти на той площадке, где вы планируете участвовать в закупках. С 1 января 2019 года Правительство планирует проводить такую аккредитацию в Единой информационной системе , которая будет автоматически отправлять информацию на все площадки. Процедура проходит раз в три года. Поэтому в 2019 году вы сможете работать со старой. К 2020 году все поставщики должны будут пройти аккредитацию на ЕИС.
Правила процедуры и перечень необходимых документов установлены в Законе № 44-ФЗ (статья 61). Такая аккредитация сложнее, чем обычная регистрация на ЭТП, но доступна всем. Главное – предоставить необходимую информацию: данные о компании, учредительные документы, полномочия представителя и т.д.
Как будут проходить закупки?
В зависимости от начальной (максимальной) цены заказчик может выбрать способ закупки: конкурс, аукцион, запрос котировок или запрос предложений.
Важное нововведение: поставщик должен загружать на электронную торговую площадку заявку, состоящую из трех частей.
Часть 1 — техническое предложение и согласие на условия закупочной документации.
Часть 2 — информация о поставщике: лицензии, выписки из реестров, СРО, подтверждение опыта, квалификации и т.д.
Часть 3 – цена.
Поставщик загружает все части заявки одновременно, а площадка открывает их для заказчика по очереди. Сначала техническую часть, а затем цены, которые автоматически ранжирует. После этого заказчик выбирает лучшее предложение и победителя. Только тогда он может увидеть вторую часть заявки.
Ни в коем случае не включайте информацию о своей компании в первую часть. Ваше предложение отклонят за нарушение правил. Поэтому рекомендуем заранее изучить функциональность площадки, на которой вы будете участвовать в закупках, а также внимательно читать закупочную документацию.
Спецсчета и банки
Заказчик может потребовать от участников преференционной закупки обеспечение заявки только в том случае, если ее начальная (максимальная) цена превышает пять миллионов рублей. При этом размер обеспечения для субъектов МСП не может превышать двух процентов от начальной цены.
По правилам закупок у МСП обеспечение может быть в двух видах: резервирование денег на спецсчете в банке или банковская гарантия. Причем выбрать один из этих способов может сам поставщик.
Правительство ограничило список банков , которые могут работать с закупками. Вы можете открыть спецсчет в любом аккредитованном банке. Однако новые правила пока не запрещают заказчикам устанавливать свои ограничения. Будьте готовы, что организатор может потребовать спецсчет или гарантию от определенных банков.
Банки и площадки уже заключили соглашения друг с другом, они будут взаимодействовать автоматически. Поэтому уведомлять ЭТП об открытии спецсчета не надо, а следить за его состоянием – обязательно. Если площадка сделает запрос в банк, а денег на счете не будет, то вы не сможете участвовать в закупке.
Электронная подпись
Для участия в закупках у МСП нужна усиленная квалифицированная электронная подпись. Рекомендуем заранее проверить, подходит ли ваша подпись для участия в закупках у МСП. Если она не подходит, то получите новую в одном из удостоверяющих центров.
Эксперты B2 B- Center:
Наталья Патрунина, руководитель отдела образовательных проектов;
Дмитрий Казанцев, к.ю.н., руководитель департамента нормативно-правового регулирования.
Есть 44-ФЗ, который регулирует госзакупки, а есть 223-ФЗ, регламентирующий закупки товаров и услуг компаниями с долей участия государства. Сегодня закупки по 223-ФЗ в несколько раз превышают закупки по 44-ФЗ.
Заказчики по 223-ФЗ:
Закон 223-ФЗ регулирует абсолютно все закупки своих субъектов, независимо от источника дохода. Есть исключения: купля-продажа ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов и пр. (п. 4 ст. 1 Закона 223-ФЗ). Данные закупки 223-ФЗ не регулирует, они выходят за его рамки. И у бюджетных учреждений есть свои особенности.
Комментирует Олег Бируля, эксперт по тендерам: «Бюджетные учреждения — это организации, которые работают в рамках 44-ФЗ. По 44-ФЗ они тратят государственные деньги. Но у данных организаций бывают такие финансовые средства, которые приходят в виде дополнительных заработков. Например, в виде грантов. Или от сдачи в аренду площадей — это их внебюджетные средства. Есть еще один случай: когда бюджетное учреждение само является исполнителем по контракту. В этих случаях бюджетные учреждения вместо 44-ФЗ могут применять 223-ФЗ. Но есть особенности: в текущем году бюджетник может работать по 223-ФЗ, только если создал положение о закупках и разместил его до начала года. Если положение создано и не размещено до начала года — осуществлять закупочную деятельность в рамках 223-ФЗ бюджетник не вправе».
Это правило — общее для всех субъектов 223-ФЗ. Если положение о закупке не приняли и не разместили вовремя — попадают на 44-ФЗ. То есть вопрос не в том, хочу или не хочу жить по 223-ФЗ, а в том, хочу жить по 223 или по 44? 44-ФЗ применяется по умолчанию.
Поставщики по 223-ФЗ. Как найти заказы
Участником закупки может быть любое юридическое, физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (ИП). Узнаёте? Мы уже говорили об этом, выше в статье.
На официальном сайте (Портале закупок) есть реестр положений о закупках заказчиков, которые работают по 223-ФЗ. Здесь же размещают информацию о закупках. Для субъектов малого предпринимательства (СМП) на официальном ресурсе опубликован перечень товаров, работ и услуг, которые заказчики обязаны закупать по 223-ФЗ у малых и средних предприятий.
Документооборот в системе закупок по 223-ФЗ
Документация заказчика (обязан разработать и опубликовать):
Рекомендуем видеозапись вебинара « », если вы заказчик и вам надо понять, как разработать положение о закупке, внести в него изменения, какую информацию вносить в реестр договоров по 223-ФЗ, как составить план закупок и другую документацию по 223-ФЗ. Вы также узнаете, как и в какие сроки размещать информацию о закупке на Официальном сайте.
Существует и Реестр договоров по 223-ФЗ (постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 «Об утверждении порядка ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки») - общий для заказчиков «всея Руси», реестр ведет Казначейство. Аналогичный реестр есть в госзакупках по 44-ФЗ. Поставщик, который умеет читать, найдет там много интересной и полезной информации о деятельности заказчика.
Положение о закупках по 223-ФЗ
Сам по себе Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ содержит всего восемь статей. По большому счету работу по 223-ФЗ регламентирует Положение о закупках, которое заказчик создает сам и в дальнейшем по этому положению ведет свою деятельность.
Положение о закупках — с этого документа начинается закупочная деятельность заказчика, для него это свой «закон». И для поставщиков, которые захотят принять участие в закупках этого заказчика — тоже закон.
Действия заказчика:
Положение о закупках создают также и бюджетные организации, которые работают совместно по 44-ФЗ и по 223-ФЗ.
Заказчик вправе корректировать положение о закупках сколько угодно раз. При внесении изменений на официальном сайте заказчик должен опубликовать 2 документа:
Если заказчик не применяет ни положение о закупках, ни нормы 44-ФЗ, будет штраф (ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП):
В этом видеосовете Оксана Шипунова, специалист в сфере закупок по 223-ФЗ, рассказывает про административную ответственность, если не соблюдены требования к формированию положения о закупке и его размещению на официальном сайте, и если при закупке не применялось положение.
Вы услышите интересные комментарии о практике применения ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, о позиции ФАС. Например, по мнению ФАС, даже одна закупка без положения — повод передать материалы прокурору. Это повлечет внеплановую проверку, при которой штрафы выставят за все подобные выявленные случаи закупки не по правилам:
Заявка участника
Четкого перечня требований к заявке нет, заказчик вправе формировать требования сам.
Поставщику следует внимательно посмотреть документацию, изучить требования к заявке, предъявляемые заказчиком, и уже в соответствии с этими требованиями составлять свою заявку.
Заказчик вправе установить требования к участникам закупки:
Положение о закупках по 223-ФЗ: что в нем должно содержаться?
223-ФЗ: электронная подпись
Заказчик вообще не может работать без электронной подписи (ЭП). Потому что нужно публиковать документы и размещать закупки в единой информационной системе. Поставщик может найти и прочитать Положение о закупках, другие документы, и собственно, любые закупки, но без электронной подписи не сможет принять в них участие, если закупки проводятся в электронном виде.
Заказать Электронную подпись . Ее принимают более чем на 150 площадках: по 223-ФЗ, на всех гос.площадках, на коммерческих площадках.
Все знают про электронную подпись в госзакупках. С ЭП по 223-ФЗ все одновременно и проще, и сложней. Проще, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи (как в госзакупках, где сходятся требования 63-ФЗ и 44-ФЗ, и где существуют разные подписи для заказчиков и для поставщиков). Для участия в закупках по 223-ФЗ и для организации таких закупок нужен просто квалифицированный сертификат. Сложнее, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи и каждый заказчик, вообще говоря, имеет право создать свою собственную электронную площадку, разработать свои собственные требования к участникам электронных закупок. В том числе и требования к сертификату, с которым можно выходить на эту площадку. И каждая площадка, на которой проходят закупки по 223-ФЗ, тоже имеет право на свое мнение по поводу сертификатов.
Поэтому, обращаясь в удостоверяющий центр за покупкой сертификата электронной подписи, обязательно сообщайте менеджеру, на каких площадках вы собираетесь работать. А потом, купив сертификат для конкретной площадки, узнайте, где еще ваш сертификат примут. Возможно, заодно и новые закупки найдете.
Онлайн-курс « . Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок». Повышение квалификации (72 часа)
- Госкорпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, <…>, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования более 50%. Проще говоря, если государство является собственником более 50% организации, эта организация работает в рамках 223-ФЗ. Заметьте, не 49% и даже не 50%, а более 50% .
- Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% принадлежит тем самым организациям, в которых более 50% принадлежит государству. На практике их называют просто «дочки».
- Дочерние хозяйственные общества дочерних хозяйственных обществ <…>. А это — уже «внучки».
- Бюджетные учреждения:
- за счет грантов, субсидий;
- в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки ТРУ;
- за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности (подробно про заказчиков по 223-ФЗ см п. 2 ст. 1 Закона 223-ФЗ).
- Положение о закупках.
- План закупок.
- Извещение о закупке.
- Документация о закупке (техническое задание, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, инструкция по заполнению заявки участниками закупки и пр.).
- Разработать и утвердить Положение о закупке. В нем обязательно должны быть подробно описаны: способы закупки, порядок подготовки и проведения закупок, порядок заключения и исполнения договоров, а также перечень ТРУ, закупаемых у субъектов малого предпринимательства.
- Опубликовать Положение о закупке на www.zakupki.gov.ru .
- новую редакцию положения о закупке;
- документ, содержащий перечень внесенных изменений.
- для юридических лиц — 50 000 — 100 000 руб.;
- для должностных лиц — 20 000 — 30 000 руб. Под должностными понимаются любые лица, которые осуществляют функцию организации и проведения закупочной процедуры. И заказчик сам для себя должен определить, какие конкретно штатные единицы и должностные лица будут нести ответственность по тому или иному составу КоАП. По большому счету, это лица, утверждающие документацию о проведении закупки либо члены закупочной комиссии.
- отсутствие сведений об участниках закупки в РНП по 223-ФЗ;
- отсутствие сведений об участниках закупки в РНП по 44-ФЗ.
Участники конкурентных закупок с участием только субъектов МСП проходят аккредитацию в порядке, установленном 44-ФЗ. Аккредитация таких Участников на ЭП РТС-тендер осуществляется после регистрации в ЕИС в соответствии со ст. 24.2 44-ФЗ.
Перед началом регистрации на электронной площадке выполните установку и настройку программного обеспечения (см. статью Настройка компьютера ).
Подача заявки на первичную аккредитацию для Заказчиков и Участников (за исключением Участников конкурентных закупок среди МСП)
1. Войдите на главную страницу РТС-тендер ;
2. В правом верхнем углу нажмите «Вход в ЛК»;
3. Выберите подраздел «Закупки по 223-ФЗ, коммерческие закупки, 615-ПП РФ»;
4. Нажмите кнопку «Аккредитация»;
5. Заполните форму «Первичная аккредитация»:
. Выберите сертификат. Заданные в сертификате данные автоматически заполнят ряд полей формы «Первичная аккредитация»;
. В поле «Роли организации в закупках» укажите, в качестве кого Вы будете работать на площадке: Заказчика, Поставщика или Заказчика и Поставщика;
. Заполните обязательные поля, отмеченные «*»;
. Прикрепите документы, обязательные поля отмечены «*»;
6. Нажмите кнопку «Подать заявку на аккредитацию».
После того, как заявка на аккредитацию отправлена, Вам необходимо подтвердить адрес электронной почты, указанный в заявке как основной для дальнейшего получения уведомлений от площадки.
Подтверждение адреса электронной почты
В течение часа после отправки заявки на аккредитацию на адрес электронной почты, указанный при заполнении заявки на аккредитацию, поступит письмо со ссылкой. Для подтверждения адреса электронной почты перейдите по ссылке, указанной в поступившем письме. В случае если адрес электронной почты при заполнении заявки на аккредитацию был введен некорректно, подтверждение адреса электронной почты невозможно, но заявка будет рассмотрена Оператором электронной площадки.
Срок рассмотрения заявки на аккредитацию не может превышать 5 рабочих дней с момента ее подачи (в соответствии с Регламентом ЭП).
Проверка статуса заявки
Информация о статусе заявки поступает на Ваш адрес электронной почты. Вы можете отслеживать статус заявки на аккредитацию, сохранив ссылку на заполненную форму.
Ускоренное рассмотрение заявки на аккредитацию на электронной площадке «РТС-тендер» для корпоративных закупок не предусмотрено.
Информация была полезной?
Сентябрь 3, 2015
Для участия в электронных торгах госзакупок любая компания обязана пройти процедуру аккредитации на одной из федеральных торговых площадок. Об обязательных этапах регистрации на них и необходимых для этого документах читайте в этой статье.
Материал подготовлен на основе статьи портала iecp.ru .
Всего в России действуют 5 федеральных торговых площадок, на которых публикуются тендеры госзакупок:
- ЭТП ЕЭТП;
- Сбербанк-АСТ;
- Zakazrf;
- РТС-тендер;
- ЭТП ММВБ.
Аккредитация (регистрация) на сайте торговой площадки — процесс обязательный. Без него пользователь не сможет получить доступ к торгам. Для прохождения аккредитации нужно подать заявку на одну или несколько выбранных площадок по отдельности.
Заявка на аккредитацию рассматривается операторами ЭТП в течении 5 рабочих дней, после чего на e-mail заявителя отправляется письмо с положительным или отрицательным результатом.
Большинство российских компаний обращаются к сторонним специалистам, которые подготавливают документацию и осуществляют аккредитацию на площадках. Если же вы готовы самостоятельно преодолеть все этапы регистрации на ЭТП, эта статья будет вам полезна.
Аккредитация на федеральной ЭТП
Перед тем, как начать процедуру аккредитации, убедитесь, что на вашем компьютере есть возможность работать с электронной подписью. На многих электронных торговых площадках наличествует функционал для обработки электронной подписи еше до начала заполнения заявки, что упрощает процесс регистрации.
Зайдите на сайт интересующей вас федеральной торговой площадки и перейдите на страницу подачи заявки в качестве поставщика. Если там вы увидите поле «Сертификат», то вам стоит выбрать в выпадающем списке настроенный вами сертификат для работы с ЭТП. После этого некоторые поля заявки заполнятся автоматически на основе информации, взятой из вашей электронной подписи.
При помощи классификатора адресов заполните поля с юридическим и фактическим адресом физического или юридического лица. Не забудьте указать банковские реквизиты своего предприятия и сведения, касающиеся уполномоченного лица.
На следующем шаге необходимо прикрепить к заявке ряд скан-копий документов. Подготовить их желательно заранее.
Ниже в статье мы приведем список документов, необходимых для прохождения регистрации на площадке Сбербанк-АСТ. Однако этот перечень является единым для всех федеральных ЭТП, так как устанавливается он законом .
- Копия выписки из ЕГРЮЛ. Выписка должна быть получена вами не раньше, чем за 6 месяцев до подачи заявки на аккредитацию.
- Копии документов, подтверждающих информацию об учредителе(ях) компании, уставных документах компании и изменениях уставных документов.
- Копии документов, которые подтверждают полномочия лица для получения аккредитации. На представителя из руководящего состава организации, электронная подпись которого используется, необходимо приложить копию документа о назначении его на эту должность. Если используется ЭТП доверенного лица, необходимо приложить копию доверенности на него.
- Копии документов, которые подтверждают полномочия руководителя организации.
- Решение о разрешении совершения сделок участником закупок. Таковое решение может быть принято:
- в ООО ил ОАО— на общем собрании участников;
- в ЗАО — на общем собрании акционеров или на совете директоров;
- в ГУП или МУП — при наличии согласия собственника имущества;
- в бюджетных или автономных учреждениях — при наличии согласия учредителя;
- для других организаций — при согласии руководителя.
Если вы собрали все необходимые документы, то перед их сканированием ознакомьтесь с нижеприведенными советами.
- Убедитесь, что все документы скреплены печатями. Просмотрите, не просрочены ли выписки.
- При сканировании копии документа убедитесь, что она заверена нотариусом.
- Для обеспечения читаемости документа выставьте разрешение скана на 75 dpi или более.
- Убедитесь, что отсылаемые на площадку файлы имеют один из следующих форматов: .docx, .doc, .pdf, .txt, .jpg, .gif, .png. Размер любого из загружаемых файлов не должен превышать 15 Мб. Для архивации файлов используйте формат.zip. Если для архивации документов допустимого объема в 15 Мб не хватает, разрешается разбить архив на части. При этом постарайтесь сделать это не в автоматическом режиме, а вручную, распределив документы по папкам и дав сделанным из них архивам понятные названия, например, «Доверенность», «Устав» и т. д.
- Отосланные на площадку сканы документов должны содержать все страницы документации даже если на них нет никакой информации.
- Запрещено прилагать приказ в качестве учредительного документа.
Сделанные вами сканы вы должны прикрепить к заявке. После ее отправления начинается отсчет 5-ти рабочих дней, в течении которых вам придет ответ.
Внимание! Если вы не подтвердили адрес электронной почты при подаче заявки, то оператор может не начать процедуру ее рассмотрения.
После подтверждения аккредитации вам разрешат работать на площадке в течении 3 лет. За 3 месяца до окончания этого срока на вашу электронную почту будет направлено письмо с сообщением о том, что вы не сможете принимать участие в новых открывающихся торгах. Трехмесячный период предусмотрен для своевременного завершения всех процедур, необходимых для продления периода аккредитации на площадке. В противном случае, в случае неожиданного окончания срока аккредитации, организация может попасть в список недобросовестных поставщиков. Если же вы решили пройти повторную аккредитацию заранее, то разрешено это сделать за полгода до окончания срока предыдущей.
Если вы не имеете возможности ждать 5 дней, которые нужны для рассмотрения вашей заявки, то вам могут помочь наши , проводящие всю процедуру за один час.
